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今国家财用，常多不足，不足则责于三司，三司责诸路转运。
转运何所出？诛剥于民尔。
或四方有事，则多非时配卒，毒害尤深。
急令诛求，竭民膏血，往往破产亡业，骨肉离散。
众人观之，犹可伤痛；陛下为民父母，岂不悯哉？民无储备，官廪复空。
臣观京师缘边以至天下，率无二年之备。
卒有连岁凶灾，如明道中，不知国家何以待之？坐食之卒，计逾百万，既无以供费，将重敛于民，而民已散矣。
强敌乘隙于外，奸雄生心于内，则土崩瓦解之势，深可虞也。
太宁之世，圣人犹不忘为备，必有九年之蓄，以待凶岁。
况今百姓困苦，愁怨之气上冲于天，灾沴凶荒，是所召也。
陛下能保其必无乎？中民之家有十金之产，子孙不能守，则人皆谓之不孝。
陛下承祖宗基业，而前有土崩瓦解之势，可不惧哉？
戎狄强盛，自古无比。
幸而目前尚守盟誓，果能以金帛厌其欲乎？能必料其常为今日之计乎？则夫沿边岂宜无备？益以兵则用不足，省其戍则力弗支，皆非长久之策也。
前者昊贼叛逆，西垂用兵，数年之间，天下大困。
盖内外经制，多失其宜，陕西之民，苦毒尤甚。
及多逃散，重以军法禁之，以至人心大怨，皆有思寇之言。
悖逆之深，不敢以闻圣听，顾恐陛下亦颇知之。
故曰：“无恒产而有恒心者，惟士为能。”
彼庶民者，饥寒既切于内，父子不相保，尚能顾忠义哉？非民无良，政使然也。
当时秦中，寇盗屡起，傥稽扑灭，必多响应，幸而寻时尽能诛翦。
尚赖社稷之福，西虏亦疲，彼知未可远图，遂且诡辞称顺。
向若更相牵制，未得休兵，内衅将生，言之可骇。
今天下劳敝，不比景祐以前。
复有如曩时之役，臣愚窃恐不能堪矣。
况为患者，岂止西戎？臣每思之，神魂飞越。
不知朝廷议者以为如何，亦尝置之虑乎？其谓制之无术乎？
臣窃谓今天下犹无事，人命未甚危，陛下宜早警惕于衷，思行王道。
不然，臣恐岁月易失，因循不思，事势观之，理无常尔。
虽我太祖之有天下，救五代之乱，不戮一人，自古无之，非汉、唐可比，固知赵氏之祀安于泰山。
然而损陛下之圣明，陷斯民于荼毒，深可痛也。
臣料群臣，必未尝有为陛下陈王道者，以陛下圣明，岂有言而不行者乎？
窃惟王道之本，仁也。
臣观陛下之仁，尧、舜之仁也。
然而天下未治者，诚由有仁心而无仁政尔。
故孟子曰：“今有仁心仁闻，而民不被其泽，不可法于后世者，不行先王之道也。”
陛下精心庶政，常惧一夫不获其所，未尝以一喜怒杀一无辜；官吏有犯入人罪者，则终身弃之。
是陛下爱人之深也。
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