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第二编中古史
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第十章秦代之统一与疆土之拓展
秦始皇的治国内，规模是颇为阔大的。
可惜他严刑峻法，又极其奢侈。
他的政治实在是抱有一种伟大的理想的。
这亦非他一人所能为，大约是法家所定的政策，而他据以实行的。
政策虽好，行之却似过于急进。
法家之学，不知道国家和社会的区别。
国家和社会不是一物，所以国家的权力，只该扩张到一定的程度，过此以往，便无功而有罪。
法家不知此义，误以为国家的利益，始终和社会是一致的，就有将国权扩张得过大之弊。
秦始皇既并天下之后，还不改变政策，这是秦朝所以灭亡的大原因。
这种错误，不是秦始皇个人的过失，也不是偶然的事实；而是法家之学必至的结果。
秦始皇的政策
公元前二二一年，秦王政尽灭六国，统一全国。
他自称为始皇帝。
有人劝他封建子弟，他不听。
而把全国分做三十六郡（秦王政二十六年，自称始皇帝，后世则称二世、三世。
是年，分全国为三十六郡，郡名详见《史记·秦始皇本纪》、裴骃《集解》。
但近人王国维曾加以考订，纠正错误。
始皇后因增置燕齐地六郡为四十二郡，后又取百越增置六郡为四十八郡，盖皆用六为数。
并见王著《观堂集林·三十六郡考》），每郡各置“守”
“尉”
“监”
三个官。
（守，汉时称为太守；尉，称为都尉；监，在秦朝是派御史去做的，谓之监御史，汉朝则由丞相派史去做。
分全国为十二州，谓之州刺史）又把全国的兵器，都聚到他的都城咸阳（今陕西咸阳县），铸了十二个铜人和别种器具。
又要统一全国的思想，除医药、卜筮、种树的书外，只许博士官有书（博士是太常属官。
太常是管礼仪的，博士在秦汉时，都是用学者做的，当时说“官”
，譬如现在说“公署”
）。
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