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不过，慈禧此举是出自真心，垂帘听政犹如在迷宫中摸索，她需要理政经验丰富的奕訢为她献策。
慈禧明白，当务之急是重振朝纲，实施自己的听政计划，让朝中大臣都诚服于己。
虽说是两宫垂帘听政，但慈安太后是一个清心寡欲、与世无争之人，她的主要精力都放在了后宫的规整上。
每当议政王奕訢请她发表意见，她总是推说：“妇道人家原不懂什么朝政大事，只请六爷忠心为国，替皇上办事，遇事奏明一声便了。”
所以久而久之，朝中大事便都由慈禧和奕訢做主。
“辛酉政变”
后，慈禧命内阁颁布上谕，对于听政一事，“着王大臣、大学士、六部、九卿、翰詹科道，将如何酌古准今、折衷定义之处，即行妥议以闻”
。
大臣们一议再议、一改再改，经过半个月的反复斟酌，一份史无前例的垂帘章程终于成形，对两宫太后垂帘一事做出规定。
同治元年十一月初一，两宫太后垂帘仪式在养心殿举行。
养心殿从雍正帝开始就成为皇帝处理日常政务之所，批阅奏章，召见、引见臣下，均在此进行。
为了显示两宫太后听政与历代皇帝处理朝政没有区别，慈禧决定召见、引见臣下的地点不变，依然在养心殿，只是在殿中挂起薄薄的帘子。
在东暖阁召见时，在东大墙前的栏杆上罩上黄幔；在明间引见时，则用八扇黄色纱屏相隔。
当时，绝大多数三品以下官员都见不到太后的真容，但他们的命运却牢牢攥在这个看不见的女人手中。
垂帘听政伊始，慈禧就向朝廷大小官员明确了她的权力：朝中一切用人行政事宜，均须据实直陈，封章密奏。
各级官员应各抒己见，切不可以空言塞责。
按照这一规定，各省和各路军营一切关于行政事务的疏章必须先呈报太后御览，然后再发还军机大臣悉心详议。
也就是说，即使是奕訢处理政务，也必须先获得两宫太后，尤其是慈禧的允准；而太后也如同历代皇帝一样，拥有皇帝的一切权力。
十月十四日，江南道监察御史徐启文呈上一份奏折，内中建议：“将列圣实录、宝训择其简明切要者，恭纂一编；将汉唐以来，母后临朝的各事实，择其可法可戒者，不假修饰，据史直书，汇为一册，恭录进呈。”
这个建议正中慈禧下怀。
她当即谕令南书房、上书房、翰林院着手编辑，遴选史实，简明注释，以备御览。
经过大臣们五个多月的努力，这本书终于编辑完成。
呈送御览时，慈禧大喜，特赐名为《治平宝鉴》，并经常让大臣们隔帘为她讲解，从中学到更多的统治之术。
听政，对慈禧来说是一件极具挑战的事情，因为她所面对的是千疮百孔的政局、纷繁复杂的朝政、瞬息万变的军机。
尽管她在陪伴咸丰帝时，通过各级上书、奏报，对天下大势有了比较清晰的认识，但要独立处理军国大事，还需要具备一定的胆识和智慧。
万事有主有次，此时摆在慈禧面前最棘手的问题就是官场的腐败与官员的无能。
因此，她做了三件事：第一，恢复科举，考试选拔新人；同时对朝中大员进行调整。
第二，重新拟订“剿贼”
计划，对“剿贼”
官员进行考评与奖惩，整肃军中纪律。
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