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次日清晨，都护府议事厅。
天光未亮，厅内却已人影幢幢，气氛凝重得仿佛能滴出水来。
所有核心成员悉数到场。
首席度支官陈伯双眼布满血丝，一夜未眠；李虎等一众将领盔甲在身，面色沉肃；就连还未出月子的苏清颜，也坚持披着厚裘，在侍女的搀扶下坐到了顾长生身侧，苍白的脸上写满了忧虑。
府库空虚，流民激增，这两座大山压得在场每个人都喘不过气。
所有人都以为，今日召集众人，是要商讨如何勒紧裤腰带，或是向哪个方向“开刀”
节流。
然而，端坐主位的顾长生，神情却平静得不像话。
他没有半句废话，目光扫过众人，声音清晰而有力。
“今日议事，只三策，可解北境所有困局。”
话音一落，满室皆惊。
顾长生竖起第一根手指。
“第一策，发行边票！”
他将一张早已备好的图纸展开，上面用炭笔勾勒着一种前所未见的凭证样式，图案繁复，印鉴俨然。
“以都护府查抄的所有资产与未来三年的全部税收为抵押，发行北境独有的纸币，名为‘边票’！”
“与铜钱、银两挂钩，官府无限兑换。
自发行之日起，北境内所有交易，必须使用边票，违者重罚！”
轰！
此言一出，不啻于平地惊雷！
尤其是陈伯，这位跟钱粮打了一辈子交道的老人，瞬间瞪大了眼睛，呼吸都急促起来。
“大都护，这这印些纸片，就能当钱花？岂不是岂不是儿戏？”
“是不是儿戏，你说了不算，我说了算。”
顾长生语气淡漠，却带着不容置疑的威严，“府库有多少真金白银，只有我们知道。
只要官府的信用在，只要我的刀够快，这纸，就比金子还硬！”
他没给众人消化这惊天言论的时间，直接竖起了第二根手指。
“第二策，兴办官工！”
“即刻成立三大官营工坊。”
“一为砖瓦坊，以新法烧制青砖坚瓦，用于铺路、筑城、兴修水利；”
“二为农具坊，召集巧匠改进曲辕犁，锻造新式农具，提升垦荒效率；”
“三为织造坊，以盐铁向草原换取羊毛，纺织毛呢，既可御寒，又可外销！”
“所有涌入北境的流民，不再是负担！
他们将是这三座工坊的第一批工人！”
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