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过了一年，曹操己经重振旗鼓，初步平定兖州、豫州大部，但根基未稳，且刚刚经历过蝗灾或大战之后，境内流民失所、土地荒芜、粮草筹措异常困难的时期。
丞相府议事堂
气氛凝重。
曹操面色阴沉地看着各地呈报上的文书，大多是请求减免赋税、开仓放粮的急报，以及郡县官员对流民聚集、恐生变乱的担忧。
主管粮秣的任峻出列，声音干涩：“主公，去岁征战，今春蝗灾，府库存粮己不足支撑大军三月之用。
新粮入库尚需时日，且……预期不佳。”
夏侯惇皱眉道：“周边郡县己无粮可征，强征恐生民变。”
曹丕立于武将班列，闻言开口道：“父亲，乱世当用重典。
那些流民无所事事，不如强征入伍，既可充實行伍，也能减少地方隐患。
至于粮草……或许可向尚未完全归附的荆州刘表‘借’粮，或以战养战，向汝南、颍川一带的豪强‘劝捐’。”
他说的“劝捐”
，自然带着武力胁迫的味道。
堂内一阵沉默。
向豪强动手，牵一发而动全身，极易引起内部动荡。
而强征流民为兵，战力低下且怨气深重，非良策。
就在这时，一个清朗的声音响起，打破了沉寂：
“父亲，诸位叔伯，子建有一言，不知当讲不当讲。”
子健是曹植的字号，古人称呼爱称字
众人目光聚焦到曹植身上。
曹操抬眼，带着一丝审视：“讲。”
曹植出列，拱手道：“方才兄长所言，亦是解燃眉之急之法。
然，强征、劝捐，乃至对外用兵掠粮，皆非长久之计，犹如抱薪救火，或可暂缓一时，却埋下更大隐患。”
曹丕冷哼一声：“三弟有何高见？莫非要效仿圣贤，空谈仁义，让将士们饿着肚子去打仗不成？”
曹植不理会他的嘲讽，继续道：“儿子近日整理文书，见各郡县报来，因战乱、灾荒，无主荒地数以万顷计。
而另一方面，流民遍地，无所依归。
我等既要耗用大量粮草赈济，又要分兵防备其作乱。
此乃双输之局。”
曹操身体微微前倾：“说下去。”
“儿子愚见，何不将这两件‘坏事’，变成一件‘好事’？”
曹植声音提高，带着一种清晰的条理，“请父亲下令，清查各州郡无主荒地，登记造册。
然后，将这些土地，按丁口分配给流民、以及愿意务农的退伍伤卒！”
此言一出，满堂哗然。
“荒谬！”
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