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于是，借着治理荆南四郡武陵蛮的改革需要，士颂颁布了自己的四条新法规：第一：散官制，士颂率先推出了九品散官制度。
说这个官职只在荆南官职体系内认可，有官名，无官职。
但可见官不拜，普通百姓之中，你就是领头人。
士颂仿照后世唐朝，将散官分为文武散官，文散官可以通过捐粮捐田获得，武散官是通过战功获得，至于具体事宜，便交给刘巴等人议定。
第二：重商贸：所有进入荆南的粮食，铁器，木头等等。
进入荆南全部免去官税，但想要运出去，那就是重税了，对于荆南的特产，例如清远香，武陵山货，皮草，卖出去都是轻税。
而且在荆南各郡县都开始修建商业街，鼓励百姓商贸互市，让多余的物资流通起来。
第三：奖农桑：荆南境内，施行屯田制度。
免去所有农业杂税不说，全部换成钱粮税，要么交钱，要么交粮。
若是交粮众多的民户，还可以得到官府的奖励。
例如各乡镇每亩田计算，谁家每亩田缴纳的粮草越多，官方都会给予返回奖励。
换句话说，就是官方会给缴粮税的百姓们返点。
而且，只有粮税有返点，其他行业没有。
不但返点，更给名爵，给低级的文散官官职，也就是只要你种田种的好，还能当个名义上的小官。
第四：行一条鞭法，即张居正改革的核心。
士颂在荆南统一役法，并摊丁入地。
把原来的里甲、均徭、杂泛等项徭役合并为一，只收五铢钱或粮草。
官府需要徭役，则由官方出钱雇人应差。
向百姓征收的役银，也不再像过去按照户口、丁口来出，而是按照丁数和地亩来出，即把丁役部分的税摊到土地里征收，这就是所谓摊丁入地。
并以县为单位，计算赋役数目；赋役钱粮由地方官直接征收，以减少各种弊病。
士颂预备所有新法规，全部在明年施行。
趁着今年还余下一个月，士颂抓紧时间让官吏加大宣传，下到乡村一线，确保荆南四郡所有百姓，都能听懂，都能知道新政的规定。
刘巴被士颂任命为荆南将军府长史一职，全力投入到荆南变法之中。
他对刘巴行子弟之礼，越发让刘巴感恩。
虽然刘巴不认同士颂重商的举措，但新法中的其他三条，他都十分认可。
而他的能力，果然不俗，新法的细节完善和宣传结果，比士颂预想的要好太多。
几乎不用半个月，荆南四郡百姓，多少都能明白了士颂推出的新规定。
一条鞭法，被刘巴称为“单税法”
的新法，也是在这个时期，第一次被百姓熟知认可，也都期待着明年新法的施行。
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